任何事物均有其產生和發展的必然性，保安亦絕不例外。近代的西方社會，經濟急速發展，原有的政府管理模式不必適應社會現實，人們急速尋求有關政府改革的模式，這一時期出現了很多有關政府改革的理論，公共治理理論便是其中之一。所謂公共治理理論，簡而言之便是政府要放權，政府部門你們大包大攬，要有自知之明，做自己應該做的事情，將可以交給社會、交給市場做的事情讓渡出去，亦便是我們經常說的“做掌舵者因而絕不是劃槳人”。天津正規保安公共治理是一種區別在傳統政府管理模式的新型社會管理模式，于這種模式之中，政府部門和非政府組織，公共機構和私人機構相互合作，分享管理權力，透過多種管理手段，共計擔責任和義務，進而達到實現公共利益的目的。這種管理模式有下列三個特征：第一，治理目標之上求公共利益;第二，治理主體多元化;第三，治理手段和方式的多樣化。這一理論一樣可以解釋公安機關與保安的關系。

        隨著經濟社會的發展，愈來愈余的公民、企業等提出了越來越余的安全性需求，因而這些需求對警察這一國家公職人員來說，放棄公共服務因而去作為某個社會個體服務絕不甚真實，但是，有需求便有市場，于市場經濟高度發達的今天，各國借以適應時代的發展，爭相把部分安全性服務業務進行市場化運作，保安應運而生。公安機關將一部分安全性服務分給保安，另一方面可以節省本身經費、警力等資源，與此同時亦可以滿足社會之中某些群體的安全性需求。此外這亦符合我國政府機構改革的小趨勢，因此自從1984年，廣東省深圳市組建了我國第一家保安——蛇口保安以后，我國保安服務業急速發展壯大。

保安于社會控制體系之中的作用

        保安于維護社會秩序、預防違法犯罪、協助公安機關工作等方面已顯示出了自己的優勢，保安的產生事實上已引起了警察體系的重構，打破了傳統的一元警務控制體系，使傳統的一元主體(警察)轉變為二元主體(警察、保安)。盡管治保會、治安聯防隊等群防群治組織亦是維護社會治安的主體，但是這些組織的活動只局限于一定范圍之內，因而保安的活動是面向全臺社會的，因此筆者認為保安便可以稱得上是真正意義之上的警務控制體系之中的亦一主體。天津正規保安使用公共治理理論分析警務體系構擬便是公安機關這一政府部門將絕不適當的管理或是服務活動交給市場，實現管理主體多元化，以來減輕自身負擔與提高效益。